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创新助力厦门扬帆起航

——我市创建国家自主创新示范区情况专项调查侧记

 
来源:厦门人大
      
2017-12-19 11:20:00
      
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文章摘要:,奔泻兵荒马乱向壁虚造,捞起包子铺得不到。

文/康慧芳

9月29日,市人大常委会集中视察福厦泉自主创新示范区厦门片区建设。(胡晓云摄)

  创新是引领发展的第一动力。习近平总书记在2016年全国科技创新大会上的讲话中强调指出,“实施创新驱动发展战略,是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择,是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择”。近几年来,市委、市政府深入实施创新驱动发展战略,打开了创新驱动发展的全新局面,创新型城市建设实现加速度。2016年6月16日,福厦泉国家自主创新示范区厦门片区(以下简称自创区)获批成立。一年多来,自创区建设取得显著进展和成效,引领带动我市经济高质量发展。全市新兴产业所占比重在60%以上,科技进步贡献率达65%,高新技术产业已经成为驱动经济发展的核心动力。2017年,金砖厦门会晤期间,习总书记高度评价厦门是一座高素质的创新创业之城。

  人大监督要紧紧围绕当前社会经济发展重点和热点,要踩在点子上,科技创新被列为2017年人大工作的一项重要内容。9月至10月,金秋送爽,市人大教科文卫委根据年初工作安排,对我市创建国家自主创新示范区情况开展了专项调查。

积极创建显成效

  为做好这项工作,9月29日,市人大常委会组织部分组成人员和人大代表集中视察福厦泉自主创新示范区厦门片区建设。代表们实地察看了自贸区产业基地、软件园和集成电路企业等,听取部分园区和企业的意见建议,了解和掌握了我市高新技术企业和自创区的发展现状和存在的问题。视察中,代表们获悉我市自创区获批一年多来,市、区政府及相关部门不断强化企业的创新主体地位,不断优化科技创新环境,创新能力明显增强,自创区建设取得较为显著的成效。主要表现在以下几个方面:

  规划先行,自创区建设有序推进。我市及时编制了《福厦泉国家自主创新示范区厦门片区发展规划(2016-2025年)》,印发了《行动方案》,明确了自创区未来十年发展规划。结合我市发展现状和实际,制定了自创区《空间规划》,进一步明确了自创区的空间范围,是以火炬高新区为核心,以全市高新技术产业和现代服务业相对集中区域、战略性新兴产业集聚区、自贸片区等“一核两带二十九园”构成,总面积277.17平方公里。

  多策并举,创新工作取得新实效。一是针对当前我市科技创新发展存在的瓶颈问题,围绕推进自主创新的关键环节和核心任务,研究制定69项推动实施的创新事项。其中12项已试点实施,取得了良好成效。二是试行“研发经费补助”政策,有效调动了企业创新投入积极性。三是建立创新技术交易市场机制,积极推动线上线下技术交易发展。

  多方推进 ,自创区优势初步显现。围绕主导产业升级、战略性新兴产业培育,进一步推进特色园区建设,推动自创区释放带动效应,做大做强自创区整体经济实力。厦门生物医药港、清华紫光产业园、翔安微电子育成中心等一批园区建设取得较好成效。主导产业异军突起,其中集成电路产业发展势头良好,覆盖材料、设计、制造、封装和测试环节的全产业链已初步形成。战略性新兴产业成为新的经济增长点,光电产业、平板显示产业链产值均超千亿元,软件与信息服务业总收入首次突破千亿元。

  完善配套,创新环境优化提升。一是实施市区联动招商引智,建立专业化招商队伍,瞄准产业链项目进行针对性招商,补足完善自创区产业链条。二是搭建创新平台,增强中高端技术供给能力,提升自创区创新服务。进一步完善19个重大基础平台类项目和20个龙头企业研发平台项目,减轻了企业负担,进一步优化了创新环境。

美中不足待完善

  视察当中,代表们也了解到,尽管近年来我市的营商环境、创新创业生态环境有了较大的改善,在科科技创新方面积累了一定的经验,但我市地域狭小,经济体量小,自创区建设和创新创业发展仍然面临较为严峻的挑战。主要存在以下几方面问题:

  政府服务需进一步完善。对于企业在通关、税收、研发等方面遇到的问题和需求,政府的服务还不够充分。对创新创业主体的审批与服务,尚未达到“简约、省时、少钱、高效”的创新服务体系需求。政府与企业的双向沟通还不够有效。企业对一些创新优惠政策,知晓不够及时,理解和运用不够到位,影响了新政策、新举措的实施效果。

  创新人才引进和培育难以满足发展需求。我市尚未形成大企业聚集规模,整体就业环境和氛围不够理想,高房价抵消了人才引进政策的优惠性,人才引进难、留不住的现象日益加剧。另一方面,厦门的高校院所、应用型研发机构的数量和质量与当前需求还有较大差距,领军型和技能型人才培育仍然不足。外部引入有限、内部培育不足,使得自创区内人才缺口较大,是制约自创区发展的瓶颈之一。

  企业成长环境有待于进一步提升。我市孵化器、加速器总体数量少、空间小,孵化能力不强,培养空间不足,难以形成规模效应。科技成果转化、检测检验平台、研发设施等专业服务平台建设和使用仍然无法满足企业需求。检测设备种类不够齐全,使用费用不够优惠,专业服务能力还有待于提高。科技成果评估、项目论证、技术产权交易等第三方科技服务配套还不够成熟,为企业提供的服务还不够到位。

  企业自主创新能力需进一步加强。我市企业自主创新意识还有待于加强。全市2016年获得发明专利授权仅2028件,每万人有效发明专利拥有量为21.48件,远不如经济发达地区。企业的整体研发能力不够强,企业研发投入还不够高。我市设立研发机构的企业不够多,即使有建研发机构,也存在规模偏小、层次不高的问题。科技型龙头企业少,名牌产品不多。

良策建议助发展

  视察结束后,市人大教科文卫委根据调查情况形成了关于我市创国家自主创新示范区情况的专项调查报告,提交常委会审议。审议过程中,组成人员们对我市自创区建设取得的成效给予了充分肯定,同时也对自创区的建设提出了许多好的意见建议,对自创区的发展寄予了殷切希望。

  组成人员们认为,当前自创区的引领示范和辐射带动效应已经显现,今后要乘金砖厦门会晤的东风,以习总书记对厦门提出的高素质创新创业之城为目标,进一步把握先行先试政策机遇,深入实施创新驱动战略,营造一流创新创业的生态环境,充分发挥自创区的功能作用,推动厦门经济社会持续健康发展。为此,委员们纷纷建言献策:

  要进一步完善政府服务配套。一要全面提升行政效能和服务质量,着重在精简规范行政审批事项、创新行政审批方式等方面取得再突破。进一步加强政府与企业的沟通,主动为创新主体服务。加大创新政策宣传力度,让企业快速了解政策内容,真正享受到优惠。二要提升自创区配套建设。合理确定各园区功能定位和产业布局,完善公共设施和园区配套,打造创新、生态、环保、宜居和充满人文关怀的科技战略高地。三要加大自创区“孵化器”、“加速器”建设。进一步优化创业孵化体系,完善孵化器加速器功能和配套,大大提升其作用。四要加大科技创新重大平台建设,推动建立仪器设备共享机制,着力增加创新资源,提升平台的公共性和服务能力,为中小微企业技术创新提供有效支撑。

  要做好创新人才引进和培养。一要进一步落实国家、省、市有关人才政策,充分发挥“双百计划”、“海纳百川”等现有政策的作用。高度关注和深入研究入区高端项目和高端人才对发展环境的诉求,出台含金量高、针对性强和具有吸引力的人才政策,有效降低高房价带来的不利影响。二要实施引进与培育相结合的人才政策。完善高端创新人才和产业技能人才培养体系,促进普通教育、职业教育与高新技术产业发展需求相结合,解决我市人才短缺问题。三要创新人才激励、评价、流动、服务机制。打造优质便捷的人才服务绿色通道,在出入境、居住、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面给予快捷高效服务。

  要进一步提升企业创新能力。一要充分发挥政府在企业研发中的引导、扶持作用。常态化开展企业技术需求征集工作,协助企业对接国内外高校院所,帮助寻找解决方案或技术团队。二要增加研发投入。通过财政资金的合理配置和引导,建立多层次、多元化的研发服务体系,增加全社会研发投入。三要培育壮大企业研发力量。自创区在引进大企业大项目的同时,注重引入相关研发企业及机构作为配套。同时注重本土研发机构的孕育和培养,形成具有地区产业特色的研发积聚效应。四要加强产学研合作。促进大学、科研机构与企业的深层次合作,鼓励发展多种优势互补的产学研合作模式。

  要进一步抓好产业发展。一要优化自创区产业规划。在新一轮产业发展中,自创区要不断加快转型升级步伐,促进传统产业升级,发展战略性新兴产业,黑龙江快乐10分走势图:形成具有较强竞争力的产业发展模式。二要发挥自创区产业引领作用。结合厦门自身实际和产业特点,以自创区建设弥补市场缺失,前瞻性地瞄准未来高端科技创新领域,积极顺应产业跨界融合趋势,积极培育新经济、新业态、新模式,寻求更长远更高的目标。三要完善壮大产业链。围绕我市优势产业进一步发展产业链配套,打造千亿产业链,培育发展一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的产业集群。

10月11日,市人大常委会副主任陈紫萱带队调研海沧创新创业工作情况。(郑伟明 摄)

  自创区这艘巨轮已扬帆起航,我们相信,它承载着委员们的重托和希望,定会乘风破浪、勇往直前,引领我市经济达到新的彼岸!

  (作者单位:市人大常委会信访局)

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