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以良法提升善治水平

 
来源:福建法治报
      
2017-12-26 14:56:00
      
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文章摘要:,低分五四大藏经,福寿绵绵它却金屋藏娇。

  厦门在1994年取得经济特区立法权,黑龙江快乐10分走势图:2000年又取得较大市立法权,也就是立法法修改后的设区市立法权。拥有这两个立法权,是厦门最大的制度优势。在全国人大、省人大的有力指导下,在厦门市委的坚强领导下,厦门的地方立法工作凸显先行先试的特区使命,制定了一批在全国有领先和示范作用的法规,提供了可供参考、可供借鉴的厦门蓝本,充分发挥了立法试验田作用。厦门现行有效的地方性法规共计98部,其中属于创制性立法48部,9部系全国首创。 

 

福建日报社总编辑梁建平为厦门市人大常委会代表颁奖

  以法治涵养文明的厦门蓝本

  文明是厦门这个城市最亮丽的底色。厦门在2005年以全国最高分摘得首届全国文明城市桂冠,并实现“五连冠”,在全国文明城市中发挥标杆作用。这与厦门注意找准立法与促进社会文明的结合点,把促进社会文明融入法治建设,有着密不可分的关系。

  今年9月份召开的金砖国家领导人厦门会晤,是中央交给福建省和厦门市的重大政治任务。厦门市人大常委会将服务保障厦门会晤作为重中之重,及时作出授权决定,为政府用规章或决定的形式在公共安全、社会治安、交通运输、安全生产、环境优化等领域规定临时性行政措施提供有力法治保障。作出“文明创建再提升、人大代表做表率”的决议,先后组织城市硬件设施建设、文明素质提升两次代表集中视察,充分发挥全市各级人大代表的示范带动作用,推动全社会形成主动服务厦门会晤的浓厚氛围。

  社会文明的实现需要法治来规范和制约,也需要以法治体现社会文明、强化法律对社会文明建设的促进作用,靠法治的力量不断提高社会文明程度。多年来,厦门市人大常委会注意找准立法与促进社会文明的结合点,发挥法的规范作用,把促进社会文明融入法治建设。2017年10月1日起施行的《厦门经济特区促进社会文明若干规定》,实行文明行为记录和文明积分制度,重点治理违规横穿马路、乱扔垃圾等不文明行为,受到广泛关注,赢得市民点赞叫好。

  以良法推动深化改革扩大开放

  “行政审批改革走在全国前列,‘一张图’管理独树一帜,‘多规合一’建设颇有成效,批后管理也做得很好。”不久前,住房城乡建设部组织的“党的十八大以来城市规划管理体制改革推动城市创新发展的实践经验总结研究课题组”一行人,在厦门调研城市规划编制、管理、实施、督察、评估等方面的制度改革情况后,给出了这样的评价。

  《厦门经济特区多规合一管理若干规定》是我国首部对“多规合一”管理进行立法的地方性法规,是将改革举措纳入法制轨道、立法工作同步跟进的创新尝试。厦门市人大常委会在立法中,注重通过立法将“多规合一”改革法治化、制度化,解决改革遇到的制度性障碍,推进多领域、多层次的空间治理体系顶层设计改革,增强城市发展的系统性、持续性和整体性,为城市发展创造了新的改革红利。

  “多规合一”模式推进了审批流程再造和政府职能转变,正形成可以复制的厦门经验在全国推广。

  中国(福建)自贸试验区厦门片区作为国家自贸区战略的重要组成部分,在深化两岸经济合作、推进体制机制创新中发挥着独特作用。《厦门经济特区促进中国(福建)自由贸易试验区厦门片区建设规定》,把实践证明行之有效的多项改革措施以立法形式明确下来,使各项改革“于法有据”,并且通过立法引领推动改革,整合各方资源,为自贸试验区改革试点工作提供有力的法治支持。

  以良法守护高颜值

  世纪之交,厦门作为全国第一批垃圾分类处理试点城市,走过17年起伏崎岖的探索之路,初步具备了生活垃圾分类的经验和能力,并于2017年再次被明确为全国先行实施生活垃圾强制分类的城市。

  数据显示,厦门市2016年日均生活垃圾产生量达4760吨。垃圾围城令人担忧,如何处理这些无处安放的垃圾牵动着每一位百姓的心。“小智治事,大智治制。”放眼世界,大凡实现垃圾分类成功治理的国家和地区,都拥有较为完备的垃圾分类法律体系。2017年8月,厦门市人大常委会充分运用经济特区立法权先行先试,及时出台《厦门经济特区生活垃圾管理办法》,在全国率先对生活垃圾分类运输处置全链条进行全面系统设计,建立起既适应本地实际、又可复制推广的生活垃圾分类模式与制度,引起社会广泛关注,中央电视台国际频道《中国新闻》栏目对此进行专门报道。

  “习惯的养成需要一段时间,我们推行的时候不是以处罚为主,而是以教育为主。垃圾分类涉及千家万户,我们主要从政府方面加大投入、加强引导,公共机构发挥示范作用,带动大家养成习惯,进行整体设计和体系建设,这样为垃圾分类的实施提供了一个很好的制度前提。采取鼓励和促进措施,让垃圾分类各个环节的参与者都有获得感,不单单可以享受到生活环境的改善,而且还可以得到实实在在的利益,为垃圾分类可持续发展奠定坚实基础。”厦门市人大法制委秘书处处长李明哲告诉记者。

  以法治推动社会治理现代化

  2015年5月1日,《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》正式实施,作为全国首部促进多元化纠纷解决机制建设的地方性法规,为全面深化多元化纠纷解决机制改革提供了“厦门样本”,最高法院、中央综治办高度评价该条例为国家建立科学系统的社会解纷体系和其他地方立法提供了重要参考。

  条例围绕治理体系和治理能力现代化,重点从纠纷解决途径引导、非诉讼方式运用、程序衔接、纠纷解决组织发展、保障措施、考核监督等方面,进行理念宣导、制度创新、程序设计、立法规制,在现有法律框架下有所创新,很多内容具有开创性意义,如首次确立纠纷解决分层递进理念,首次确立多元化纠纷解决机制建设的组织体系,首次对各种纠纷解决途径进行整体规划和协调,首次对协商、调解程序进行全面规范,首次确立多元化纠纷解决机制建设的保障机制。

  据了解,此项立法是厦门市人大常委会发挥立法主导作用,加强对立法工作的组织协调,开展自主立法的一次有益探索。条例从立项、调研到组织起草、论证协调、形成法规案,都是在厦门市人大常委会主导下进行。立法过程中,凝聚了市人大、政府部门、社会各界的力量,集中专家学者、人大代表、广大市民的智慧,民情和民智在立法过程中得到最大限度的尊重与发挥,切实增强立法的民意基础和可操作性。

  人民有所呼,立法有所应。多年来,厦门市人大常委会的立法人用自己的情怀、智慧、视野,始终坚持党的领导,坚持立法决策与改革决策相结合,充分发挥人大立法主导作用,为推进厦门“五大发展”示范市建设提供了有力的法治保障。(记者 余凌云)

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